Kostnaður við rafhlöðuframleiðslu skattafslátt sem veitt er í IRA

Verðbólgulögin eru tímamótalöggjöf sem beinir meira en 1 trilljón dollara í styrki og hvatningu í átt að hreinni orkuframleiðslu. Það felur í sér skattaafslátt fyrir kaupendur nýrra hreinna ökutækja, framleiðsluskattafslátt fyrir hreina orku eins og vind og sól, og fleiri framleiðsluskattafslátt fyrir háþróaða orkutækni eins og rafhlöður. Bandarísk stjórnvöld hafa veifað stórum fjárhagslegum hvötum til að lokka framleiðslu til landsins og margir framleiðendur hafa tekið eftir því.

Þó sumar rafhlöðuframleiðendur voru þegar á góðri leið með að setja upp nýjar verksmiðjur í Bandaríkjunum, aðrir eru nú að endurskoða staðsetningarákvarðanir sínar. Til dæmis Tesla nýlega tilkynnt það mun gera hlé á áætlunum sínum um að reisa rafhlöðufrumuverksmiðju í Þýskalandi og afsala sér 1.3 milljörðum dollara af ríkisaðstoð þar, og þess í stað byggja eina í Texas. Nýlegar yfirlýsingar frá rafbíla- og rafhlöðuframleiðendum um að þeir búist við stórum ríkisútborgunum þökk sé IRA vekja upp spurninguna: Hversu mikið mun rafhlaðaframleiðsluinneignin kosta bandaríska skattgreiðendur?

Samkvæmt kafla 13502, „Advanced Manufacturing Production Credit“, inniheldur IRA framleiðsluinneign fyrir rafhlöðufrumur og rafhlöðueiningar framleiddar í Bandaríkjunum. Kostnaður fjárlagaskrifstofu þingsins áætlun af framlaginu á reikningsárunum 2022-2031 var 30.6 milljarðar dala.

Hægt er að afla tekna af inneigninni þannig að framleiðandi sé gjaldgengur fyrir beingreiðslu úr ríkissjóði. (Hluti 13502 inniheldur aðrar framleiðslueiningar, en hér einbeiti ég mér að framleiðslueiningum fyrir rafhlöðugetu og rafhlöðueiningargetu.)

Upphæð inneignarinnar fer eftir orkumagninu sem rafhlaðan framleiðir, í kílóvattstundum. Eins og Skýrsla rannsóknarþjónustunnar fyrir þing athugasemdir, rafhlöðufrumur geta átt rétt á inneign upp á $35 á hverja kílóvattstund af afkastagetu og rafhlöðueiningar fyrir $10 inneign á hvert kílóvatt afkastagetu, eða $45 ef um er að ræða rafhlöðueiningu sem notar ekki rafhlöður.

Mat á hugsanlegum kostnaði við þessar framleiðslueiningar er íhugandi vegna mikillar óvissu: Hversu margar gjaldgengar rafhlöður verða framleiddar í Bandaríkjunum? Hversu margir rafbílar verða seldir í Bandaríkjunum? Skýrsla Argonne National Labs inniheldur áætlanir af tilkynntri getu rafhlöðuverksmiðja í Norður-Ameríku fyrir rafbíla sem eru tengdir við tengi og áætlaður hlutur Bandaríkjanna í þeirri afkastagetu. Með því að taka þessar tölur, og að því gefnu að rafhlöðuverksmiðjurnar haldi að minnsta kosti 75% nýtingu afkastagetu, getum við komið með árlegar áætlanir um framleiðslueiningarnar.

Með því að nota fulla $45 framleiðsluinneignina yfir alla línuna er heildarverðmæti framleiðsluinneignanna yfir almanaksárin 2023 til 2032 um það bil $196.5 milljarðar. Með því að nota $10 og $35 framleiðsluinneignina, lækkar verðmætið í $43.7 milljarða og $152.8 milljarða, í sömu röð. Sem stendur er flest frumuframleiðsla utan Norður-Ameríku og bandarískar rafhlöðueiningarsamsetningarverksmiðjur myndu aðeins eiga rétt á $10 framleiðsluinneign þar til öll frumuframleiðslan er flutt til landsins. (Tölurnar mínar taka tillit til þess að IRA hættir framleiðslunni í áföngum: 100% frá 2023-2029, 75% árið 2030, 50% árið 2031 og 25% árið 2032.)

Þrátt fyrir núverandi tölur benda nýlegar tilkynningar um aukningu nýrra rafhlöðufrumnaverksmiðja um landið til þess að fleiri og fleiri rafhlöðuframleiðendur verði gjaldgengir fyrir hærri einingar á næstu árum. Kannski meira en það sem talið var þegar CBO gerði kostnaðaráætlanir sínar.

Tölurnar mínar gera einnig ráð fyrir að rafhlöðuframleiðendur geti fengið þau steinefni sem þeir þurfa til að búa til rafhlöðurnar: Ef þeir geta það ekki, þá væri framleiðslustig og framleiðsluinneign minni. Á hinn bóginn, ef rafhlaða getu myndi aukast umfram áætlanir ANL, þá væri framleiðsluinneignin meiri.

Að lokum virðast þessar framleiðslueiningar vera raunverulegar greiðslur en ekki bara skattaafskriftir. Þetta myndi benda til þess að jafnvel fyrirtæki sem greiðir ekki skatta gæti samt fengið þessar tekjustofna framleiðslueiningar.

Verkefni CBO að skora stóra löggjöf eins og IRA er oft næsta ómögulegt þegar svo litlar upplýsingar eru tiltækar. En munurinn á áætlunum CBO um 30.6 milljarða Bandaríkjadala og áætlunum byggðar á nýlegri upplýsingum upp á allt að 196.5 milljarða Bandaríkjadala er nógu mikill til að réttlæta dýpra kafa af stefnumótendum. Ríkissjóður mun skrifa mikilvægar leiðbeiningar á næstu mánuðum sem munu skilgreina hæfi. Von mín er sú að þessar nýju tölur ýti undir umræðu um kostnað við „Advanced Manufacturing Production Credit“ í IRA.